Ključni akteri za reguliranje obrazovanja odraslih su državni. Zakone donosi Hrvatski sabor, priprema ih Vlada, a o prijedlozima odlučuju radna tijela Vlade i Sabora. Vlada je vodila izradu Strategije obrazovanja, znanosti i tehnologije iz 2014. godine. Riječ je o ključnom strateškom dokumentu za cijeli obrazovni sustav, u što je uključen i sustav obrazovanja odraslih. 

Ministarstva su ključna tijela koja odlučuju o operativnom reguliranju obrazovanja odraslih. Ministarstvo znanosti i obrazovanja predlaže zakone i pravilnike za reguliranje te vrste obrazovanja, priprema dokumente strateškog razvoja, donosi i odobrava formalne programe obrazovanja odraslih te provodi nadzor nad radom ustanova za obrazovanje odraslih. U Ministarstvu znanosti i obrazovanja obrazovanjem odraslih bavi se Odjel za obrazovanje odraslih, koji je dio Službe za srednjoškolski sustav odgoja i obrazovanja i obrazovanje odraslih. Ta je služba u Sektoru za srednjoškolski odgoj i obrazovanje i obrazovanje odraslih, koji je dio Uprave za odgoj i obrazovanje.

Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike koordinira vrednovanje programa obrazovanja odraslih, koji se provode u okviru mjera aktivne politike zapošljavanja. Provodi ih Služba za usklađivanje obrazovanja i tržišta rada, što je važno jer provođenje tih mjera pomaže financiranje programa obrazovanja odraslih. Natječaje raspisuje Hrvatski zavod za zapošljavanje. Ministarstvo obavlja i stručne poslove u području primjene i razvoja Hrvatskoga kvalifikacijskog okvira. Hrvatski kvalifikacijski okvir ključan je za izradu svih novih programa obrazovanja odraslih. Programi bi trebali biti usklađeni sa standardima zanimanja i standardima kvalifikacija u kvalifikacijskom okviru. Ministarstvo je, također, ključno nacionalno tijelo za provedbu Europskog socijalnog fonda 2015. – 2020. Zaduženo je za pripremu i provođenje programa koji se odnose na rad na razvoju ljudskih kapaciteta.

U obrazovanju odraslih važnu ulogu ima nekoliko nacionalnih agencija. Agencija za strukovno obrazovanje i obrazovanje odraslih javna je ustanova. Osnovana je 2010. godine spajanjem dviju agencija – Agencije za strukovno obrazovanje i Agencije za obrazovanje odraslih. U skladu sa Zakonom o Agenciji za strukovno obrazovanje i obrazovanje odraslih, ova agencija daje stručna mišljenja o programima formalnog obrazovanja odraslih. Riječ je o ključnom koraku u prihvaćanju novih programa koje predlažu ustanove za obrazovanje odraslih. Obavlja analitičke, razvojne i istraživačke poslove za djelatnost sustava tog obrazovanja. Agencija sudjeluje u postupcima vrednovanja, samovrednovanja i vanjskog vrednovanja u sustavu obrazovanja odraslih. U provedbi Hrvatskoga kvalifikacijskog okvira priprema i razvija metodologiju izrade standarda zanimanja i metodologiju izrade programa obrazovanja odraslih. Agencija ima važnu ulogu provedbi EU-projekata. Obavlja poslove financiranja, nabave, ugovaranja, plaćanja i nadzora provedbe projekata sufinanciranih iz sredstava Europske unije. Provodi osposobljavanje i stručno usavršavanje zaposlenih u sustavu obrazovanja odraslih te obavlja stručni nadzor nad radom ustanova.

Agencija za odgoj i obrazovanje daje mišljenja o programima u osnovnom obrazovanju i gimnazijama u obrazovanju odraslih. Nacionalni centar za vanjsko vrednovanje obrazovanja provodi državne mature za odrasle. Agencija za mobilnost i programe EU-a raspisuje natječaja, odabire i prati projekte ustanova za obrazovanje odraslih u sklopu programa Erasmus.

Hrvatska obrtnička komora zadužena je za pripremu i provođenje majstorskih ispita (5. razina Europskoga kvalifikacijskog okvira).

Tijela lokalne i regionalne samouprave najčešći su osnivači javnih ustanova za obrazovanje odraslih. To im daju osnivačka prava. Prema Zakonu o ustanovama, odlukom osnivača počinje i prestaje rad ustanove. Osnivači određuju djelatnost i promjenu djelatnosti ustanove, sastav upravnog vijeća, daju suglasnost za promjenu korištenja nekretnine i odgovaraju za obveze ustanove.

Provođenje programa obrazovanja odraslih uz polaznike i poslodavce financira i središnja država te lokalna samouprava. Većina programskih sredstava iz državnog i lokalnih proračuna dodjeljuje se na temelju natječaja. 

Prema Zakonu o obrazovanju odraslih iz 2007. godine, u državnom proračunu osiguravaju se sredstva za:

• troškove izvođenja programa osnovnog školovanja odraslih 
• troškove izvođenja programa srednjoškolskog obrazovanja odraslih osoba koje imaju završenu samo osnovnu školu te druge programe obrazovanja. Ta se sredstva dodjeljuju povremeno na temelju natječaja 
• troškove praćenja, unaprjeđenja i razvoja obrazovanja odraslih.

Državni proračun može osigurati i sredstva za financiranje opremanja nastavnim i drugim materijalnim sredstvima te razvoj i provedbu inovativnih programa. Dodjeljuju se na temelju raspisanih natječaja. Na isti se način iz državnog proračuna mogu davati financijski poticaji ustanovama.

Lokalna samouprava nema obvezu osiguravati sredstva za obrazovanje odraslih. Zakon predviđa samo mogućnost financiranja ustanova kojima je osnivač. U tom slučaju može financirati investicije i materijalne troškove te troškove izvođenja programa u ustanovama za obrazovanje odraslih kojima je osnivačica. Može financirati i troškove izvođenja programa na temelju natječaja.

 

Referentni izvori:

•   Strategija obrazovanja, znanosti i tehnologije (2014) https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/full/2014_10_124_2364.html
•   Ministarstvo znanosti i obrazovanja (2020) Organizacijska shema Ministarstva znanosti i obrazovanja. https://mzo.gov.hr/UserDocsImages/dokumenti/PristupInformacijama/OrganizacijskaShemaMZO-2020-10-26.pdf
•   Uredba o unutarnjem ustrojstvu Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike (NN 97/2020). https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/full/2020_08_97_1822.html
•   Zakon o agenciji za strukovno obrazovanje i obrazovanje odraslih (NN 24/2010); https://www.zakon.hr/z/281/Zakon-o-Agenciji-za-strukovno-obrazovanje-i-obrazovanje-odraslih
•   Zakon o agenciji za odgoj i obrazovanje (NN 85/2006) https://www.azoo.hr/app/uploads/2020/11/Zakon_AZOO.pdf
•   Hrvatska obrtnička komora (2020) Majstorski ispiti. https://www.hok.hr/obrazovanje/majstorski-ispit
•   Zakon o ustanovama (NN 76/93, 29/97, 47/99, 35/08, 127/19); https://www.zakon.hr/z/313/Zakon-o-ustanovama 
•   Zakon o obrazovanju odraslih (NN 17/07, 107/07, 24/10). https://www.zakon.hr/z/384/Zakon-o-obrazovanju-odraslih