Este capítulo ofrece una descripción temática y cronológica de las principales reformas nacionales y la evolución de las políticas desde 2022.
En la introducción del capítulo se describe la estrategia educativa general y los objetivos clave en todo el sistema educativo. Asimismo, se analiza cómo se organiza el proceso de reforma educativa y quiénes son los principales actores en el proceso de toma de decisiones.
Este capítulo sobre reformas en curso e iniciativas políticas se organiza en las siguientes áreas temáticas que en gran parte corresponde con niveles educativos:
- educación y cuidado de la primera infancia;
- educación escolar;
- formación profesional y educación de personas adultas;
- educación superior;
- competencias transversales y empleabilidad.
Dentro de cada área temática, las reformas se organizan cronológicamente: las más recientes se describen en primer lugar.
Estrategia nacional general de educación y objetivos clave
Durante los últimos 15 años, en coherencia con los objetivos marcados a nivel europeo, se ha prestado atención a la reducción del abandono temprano de la educación y la formación, a la plena implementación de la autonomía escolar, a la calidad de la educación y a las competencias del alumnado. De esta manera, se ha hecho frente a las desigualdades sociales y se ha conseguido garantizar el derecho al estudio y la igualdad de oportunidades a la educación y la formación para todas las personas.
La ley que rige nuestro sistema educativo es la Ley Orgánica 2/2006 de Educación (LOE) con las modificaciones introducidas por la Ley 3/2020 (LOMLOE). La legislación actual busca la calidad y la excelencia del sistema educativo y se apoya en 5 pilares básicos:
- los derechos del niño, tal como lo establece la Convención de los Derechos del Niño de Naciones Unidas (1989), reconociendo el interés superior de los niños, su derecho a la educación y la obligación del Estado de asegurar el efectivo cumplimiento de sus derechos;
- la igualdad de género a través de la coeducación. Esta ley promueve, en todas las etapas del aprendizaje, la igualdad efectiva entre hombres y mujeres, la prevención de la violencia de género y el respeto a la diversidad afectivo-sexual;
- la mejora de los resultados de todos los estudiantes con una mayor personalización del proceso de aprendizaje;
- la importancia de abordar el desarrollo sostenible según lo establecido en la Agenda 2030;
- el desarrollo de la competencia digital del alumnado de todas las etapas educativas.
El proceso de reformas en el ámbito de la educación y la formación en España se desarrolla en tres grandes escenarios:
Nivel europeo: se establecen las principales líneas y estrategias educativas que todos los países miembros de la Unión Europea deben seguir. Estrategia de Crecimiento Sostenible 2024.
Nivel nacional: los Programas Nacionales de Reformas (PNR) definen anualmente los objetivos nacionales a medio plazo y las medidas de política económica para su consecución.
- El PNR 2024 está pendiente de publicación.
- El PNR 2023 tiene como principales ejes: la transición verde; la transformación digital y mejora de la productividad; cohesión social y territorial y políticas para las generaciones futuras; estabilidad macroeconómica y resiliencia.
- El PNR 2022 recoge el impacto positivo en 2021, que se verá intensificado en 2022, del programa europeo de inversiones y reformas financiado con los fondos NextGenerationEU. A la aceleración de los programas de inversión desde la aprobación del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia se unirá el impacto de las reformas estructurales en el ámbito de la educación, la ciencia, las Administraciones públicas, el clima de negocios y el buen funcionamiento de los mercados. En 2022, se han hecho avances significativos en una reforma integral del sistema educativo, en todas sus fases formativas, por ejemplo, a través de los nuevos reales decretos de enseñanzas mínimas de infantil, primaria, secundaria y bachillerato. Estos reglamentos promueven un modelo curricular basado en competencias, dan un mayor protagonismo a las competencias digitales y prevén itinerarios para diferentes tipos de estudiantes, de cara a maximizar su empleabilidad y prevenir el fracaso escolar.
Nivel regional o autonómico: La cooperación territorial entre el Ministerio de Educación, Formación Profesional y Deportes (MEFD) y las Consejerías y Departamentos de Educación de las comunidades autónomas se lleva a cabo a través de la Conferencia Sectorial de Educación, formada por los máximos responsables de dichas Administraciones.
El diseño y el desarrollo e implantación de las reformas depende de la Administración educativa que las promueve, pudiendo estar implicados ambos niveles administrativos, nacional y autonómico.
Panorama general de los procesos de reforma educativa y sus responsables
Las reformas del sistema educativo siguen el mismo procedimiento que el resto de la legislación nacional establecido por la Constitución Española de 1978 en el capítulo segundo sobre Elaboración de leyes, del título III: Cortes Generales, artículos 81 al 92. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitución y los Reglamentos de las Cámaras.
Los proyectos de ley se aprueban en el Consejo de Ministros y posteriormente se someten al Congreso, acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. Una vez que un proyecto de ley es aprobado por el Congreso de los Diputados, su presidente da inmediata cuenta del mismo al presidente del Senado, el cual lo somete a la deliberación de este. El Senado puede oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. Por último, el Rey sanciona en el plazo de quince días las leyes aprobadas por las Cortes Generales, las promulga y ordena su inmediata publicación.
En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno puede dictar disposiciones legislativas provisionales que toman la forma de reales decretos-leyes. Por su parte, el MEFD es el encargado del desarrollo normativo y concreción de las leyes orgánicas de educación a través de la emisión de reales decretos y órdenes ministeriales.
El siguiente paso de concreción legislativa se realiza en el ámbito de las comunidades autónomas. En su ámbito de competencia, y en base a las leyes educativas y los reales decretos ministeriales, las comunidades autónomas legislan sus propios decretos y órdenes.