Фінансування
Закон України ‘Про освіту’ визначає, що фінансування освіти є інвестицією в людський потенціал, сталий розвиток суспільства й держави. Метою вищої освіти є здобуття особою високого рівня наукових та/або творчих мистецьких, професійних і загальних компетентностей, необхідних для діяльності за певною спеціальністю чи в певній галузі знань.
Відповідно до Закону України ‘Про вищу освіту’, фінансування державних закладів вищої освіти здійснюється за рахунок коштів державного бюджету на умовах державного замовлення на оплату послуг із підготовки фахівців, наукових і науково-педагогічних кадрів та за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством, із дотриманням принципів цільового й ефективного використання коштів, публічності та прозорості в прийнятті рішень.
Органи місцевого самоврядування можуть здійснювати фінансування державних ЗВО у встановленому законодавством порядку.
Розміри бюджетних призначень на підготовку фахівців із вищою освітою, а також наукових і науково-педагогічних кадрів встановлюються в Державному бюджеті України на відповідний рік.
Фінансування комунальних ЗВО здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів відповідно до Бюджетного кодексу України та інших джерел, не заборонених законодавством; приватних – їх засновниками та з інших джерел, не заборонених законодавством.
Залучені кошти спрямовуються на провадження статутної діяльності ЗВО в порядку й на умовах, визначених законодавством та статутом цього закладу.
До елементів доходів від основної й допоміжної діяльності ЗВО належать кошти, одержані за навчання студентів на контрактній основі; кошти за науково-дослідні роботи, що виконуються закладом на замовлення підприємств і організацій; доходи від реалізації продукції навчально-виробничих майстерень; кошти, отримані від надання в оренду приміщень, споруд, обладнання; дотації з місцевих бюджетів; кредити та позички банків; доходи від розміщення на депозитних вкладах тимчасово вільних позабюджетних коштів; грантові угоди тощо.
У 2020–2021 рр. було запроваджено та апробовано формульну систему розподілу державного фінансування у сфері вищої освіти (Постанова Кабінету Міністрів України ‘Про розподіл видатків державного бюджету між закладами вищої освіти на основі показників їх освітньої, наукової та міжнародної діяльності’). Формульний механізм розподілу бюджетних коштів полягає в тому, що більшу частину бюджетних коштів ЗВО отримують гарантовано для покриття базових видатків, а решта розподіляється залежно від показників їхньої діяльності. Серед них: масштаб діяльності закладу (розрахунковий контингент студентів, які навчаються за державним замовленням), позиції в міжнародних рейтингах, обсяг залучених з альтернативних джерел коштів, наукова діяльність, показник регіональної підтримки, показник працевлаштування випускників тощо. За формульного розподілу головний розпорядник бюджетних коштів має право встановлювати мінімальний і максимальний рівні фінансування для ЗВО.
Однак механізм формульного розподілу бюджетних коштів було призупинено в березні 2022 р. у зв’язку з повномасштабним вторгненням рф на територію України.
Принцип розподілу фінансування між ЗВО за формульним принципом повертається з 2024 р. (Постанова Кабінету Міністрів України ‘Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 р. № 1146’). Зокрема, передбачається вдосконалити формулу розподілу видатків державного бюджету на вищу освіту між ЗВО. Основні зміни стосуються визначення показників міжнародного визнання, регіональної підтримки, наукової діяльності, працевлаштування випускників; фінансування підготовки здобувачів вищої освіти новоутвореними та реорганізованими закладами; розподілу коштів для ЗВО приватної форми власності, що готують здобувачів за державним замовленням; урахування особливостей воєнного часу.
За допомогою нової моделі фінансування держава прагне підвищити адресність використання державних коштів у частині фінансування державного замовлення, підтримки пільгових категорій здобувачів, збільшити гнучкість у частині державних грантів та ефективність використання бюджетних коштів.
Фінансова автономія та контроль
Заклад вищої освіти є повністю фінансово автономним та діє на підставі власного статуту. Статут ЗВО, зокрема, містить порядок звітності й контролю за провадженням фінансово-господарської діяльності.
Відповідно до Закону України «Про вищу освіту», керівник ЗВО вирішує питання фінансово-господарської діяльності, затверджує його структуру й штатний розпис; забезпечує виконання фінансового плану (кошторису), укладає договори; контролює дотримання всіма підрозділами штатно-фінансової дисципліни. Керівник ЗВО відповідає за провадження освітньої, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності в закладі, за результати фінансово-господарської діяльності, стан і збереження нерухомого та іншого майна цього закладу. Наразі триває процес імплементації даних положень законодавства, тому на перехідний період діє Постанова Кабінету Міністрів України ‘Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ’, згідної якої штатний розпис державних та комунальних ЗВО потребує узгодження з їх засновниками.
Законодавством передбачено, що вчена рада ЗВО ухвалює фінансовий план і річний фінансовий звіт.
Контроль за фінансово-господарською діяльністю ЗВО передусім здійснюють його засновники. Внутрішній контроль серед іншого забезпечується наглядовою радою ЗВО, органами студентського самоврядування.
Громадський контроль здійснюється громадськими об’єднаннями та окремими громадянами на принципах відкритості й прозорості.
Державний нагляд (контроль) за дотриманням ЗВО незалежно від форми власності та підпорядкування законодавства у сфері освіти і науки та стандартів освітньої діяльності здійснює Міністерство освіти і науки України. Також Міністерство, як головний розпорядник бюджетних коштів, забезпечує моніторинг та контроль використання ЗВО фінансових ресурсів.
Державні й комунальні ЗВО утворені у формі бюджетних організацій та діють відповідно до норм Бюджетного кодексу України, що також передбачає відповідний фінансово-бюджетний контроль із боку Державної казначейської служби України, Державної аудиторської служби та Рахункової палати.
Контроль за використанням бюджетних коштів щодо власних надходжень державних і комунальних ЗВО здійснюється в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України (Постанова Кабінету Міністрів України ‘Питання власних надходжень державних і комунальних вищих навчальних закладів, наукових установ та закладів культури’).
На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюється контроль за дотриманням бюджетного законодавства, аудит та оцінка ефективності управління бюджетними коштами відповідно до законодавства.
Ключовим чинником оптимізації бюджетування вищої освіти є досягнення рівноваги між державним управлінням і фінансовою автономією ЗВО. Її передумовою є прозорість механізму його фінансування та підзвітність.
Оплата навчання в системі державної вищої освіти
ЗВО державної та комунальної форми власності мають право надавати платні освітні послуги (Постанова Кабінету Міністрів України ‘Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися закладами освіти, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної і комунальної форми власності’). Встановлення вартості платної освітньої послуги здійснюється на базі економічно обґрунтованих витрат.
ЗВО можуть диференціювати розмір плати за навчання, виходячи з ліцензованого обсягу, співвідношення попиту та пропозиції за конкретними напрямами (спеціальностями) навчання на державному (регіональному) ринку освітніх послуг. У разі встановлення закладом освіти диференційованих розмірів, ЗВО зобов’язаний дотримуватися відповідних розрахунків (Наказ Міністерства освіти і науки України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України ‘Про затвердження порядків надання платних послуг державними та комунальними навчальними закладами’).
Складовими вартості витрат є: витрати на оплату праці працівників; нарахування на оплату праці відповідно до законодавства; безпосередні витрати та оплата послуг інших організацій; капітальні витрати; індексація заробітної плати, інші витрати відповідно до чинного законодавства.
Плата може вноситися студентом за весь строк навчання повністю одноразово або частинами – щомісяця, за кожний семестр чи щороку.
Заклад освіти має право змінювати плату за навчання (в частині залишку несплаченої суми) у порядку, передбаченому договором, не більше одного разу на рік і не більш як на офіційно визначений рівень інфляції за попередній календарний рік.
Договір укладається між закладом освіти й здобувачем освіти (його законними представниками) та/або юридичною чи фізичною особою, що здійснює оплату, в якому вказуються розмір і умови оплати за навчання.
Інформаційна система ‘Вступ.ОСВІТА.UA’ пропонує відомості про вартість навчання на контракті в усіх ЗВО України.
Фінансова підтримка сімей студентів
Фінансова підтримка родинам студентів передбачена у вигляді відшкодування витрат на оплату навчання у ЗВО, зокрема у вигляді податкової знижки – 18% вартості навчання. Враховуються фактичні витрати, понесені в минулому році.
Фінансова підтримка родинам студентів з особливими освітніми потребами є аналогічною до інших сегментів освіти та описана в підпункті ‘Фінансова підтримка сімей учнів з особливими освітніми потребами’.
Інші види фінансової підтримки родинам студентів описано в наступному підпункті ‘Фінансова підтримка студентів’.
Фінансова підтримка студентів
Певній категорії студентів у ЗВО надається державна цільова підтримка для здобуття вищої освіти у вигляді: повної або часткової оплати навчання за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, пільгових довгострокових кредитів, соціальної стипендії, безоплатного забезпечення підручниками, безоплатного доступу до мережі Інтернет, безоплатного чи з пільговою оплатою проживання в гуртожитку.
Зокрема, першочергове право використовувати пільгові довгострокові кредити для здобуття освіти мають: діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування; діти з інвалідністю; діти з малозабезпечених або багатодітних сімей; особи та діти осіб, що визнані учасниками бойових дій, особами з інвалідністю внаслідок війни; діти, один із батьків яких загинув (пропав безвісти) у районі проведення воєнних дій; діти, які проживають у населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, тощо.
Також учасникам бойових дій та їхнім дітям, особам з інвалідністю внаслідок війни передбачена державна цільова підтримка для здобуття освіти на денній формі бакалаврату чи магістратури (це повна або часткова оплата навчання коштом державного й місцевих бюджетів).
Учасникам бойових дій та їхнім дітям при вступі держава гарантує частину бюджетних місць. У 2023 р. вона становила 10%.
Випускникам медичних і педагогічних ЗВО, які уклали угоду про відпрацювання не менше трьох років у сільській місцевості або селищах міського типу, держава відповідно до законодавства забезпечує безоплатне користування житлом з опаленням і освітленням у межах встановлених норм. Також, такі випускники отримують одноразову адресну грошову допомогу у розмірі та за умовами визначеними законодавством (Постанова Кабінету Міністрів України ‘Про надання одноразової адресної грошової допомоги деяким категоріям випускників закладів вищої освіти’, постанова Кабінету Міністрів України ‘Питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери’).
Студенти ЗВО, які здобувають освіту на денній формі навчання та отримують успішні оцінки, одержують академічні стипендії, які призначаються, якщо середній бал не нижчий 7 (за 12-бальною) або 4 (за 5-бальною) шкалами оцінювання.
Питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери
Студенти також мають можливість отримувати іменну та академічну стипендії, засновані Кабінетом Міністрів України.
Окрім як за успіхи в навчанні, студенти ЗВО можуть отримувати соціальні стипендії у зв’язку із соціальними обставинами.
Студенти на період навчання забезпечуються гуртожитками та мають право на пільговий проїзд у транспорті в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Особам, які навчаються, держава гарантує право на додаткову відпустку за місцем роботи, скорочений робочий час та інші пільги, передбачені законом для осіб, які поєднують роботу з навчанням.
Приватна освіта
Приватні ЗВО функціонують відповідно до норм Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Податкового кодексу України, законів України ‘Про освіту’, ‘Про вищу освіту’, ‘Про ліцензування видів господарської діяльності’ та ін.
Приватні ЗВО утворюються у формі приватних організацій (закладів освіти), які засновані за рішенням фізичної (-их) та/або юридичної (-их) особи (осіб) приватного права.
На початок 2023 р. в Україні функціонувало 116 приватних ЗВО, що становить 35% їх загальної кількості.
Фінансування приватних ЗВО здійснюється їх засновниками та з інших джерел, не заборонених законодавством.
Основними джерелами фінансування приватних ЗВО є: плата за надання освітніх послуг; кошти держбюджету на виконання замовлень зі створення науково-технічної продукції (за наявності замовлень); кошти підприємств та організацій, приватних осіб за прямими договорами на створення всіх видів послуг за договірними цінами; добровільні внески підприємств і організацій; кредити банків; кошти власних фондів накопичення на створення товарної продукції по кошторисній вартості, розмір якої формується закладом самостійно; доходи від діяльності створюваних закладом відокремлених структурних підрозділів та підприємств відповідно до умов установчих договорів; грантові угоди в освітній і науковій діяльності.
Приватні ЗВО можуть отримувати бюджетне фінансування в разі отримання державного замовлення на підготовку фахівців відповідних спеціальностей.