Novi Zakon o osiguravanju kvalitete u visokom obrazovanju i znanosti (NN 151/22) na snagu je stupio u prosincu 2022. godine. Zakon uređuje unutarnje osiguravanje i unaprjeđenje kvalitete visokih učilišta i znanstvenih instituta, vanjsko vrednovanje kvalitete visokih učilišta i znanstvenih instituta te ustrojstvo i ovlasti Agencije za znanost i visoko obrazovanje (AZVO). Zakonom je uveden novi sustav osiguravanja kvalitete, temeljen na suvremenim kriterijima, s ciljem poticanja osnivanja i razvoja studijskih programa u područjima važnim za razvoj gospodarstva i društva. 

S predloženim zakonskim rješenjima ujedno se uskladio okvir sustava osiguranja kvalitete koji je jednako primjenjiv na javna i privatna visoka učilišta, odnosno znanstvene institute. Također, uspostavio se okvir za donošenje sustava vrednovanja koji će osigurati primjenu jednakih kvalitativnih standarda bez obzira na vrstu studija. 

Zakon o osiguravanju kvalitete u visokom obrazovanju i znanosti osigurava potpunu autonomiju AZVO-a u provođenju postupka vanjskog vrednovanja i izdavanja dopusnice visokim učilištima, znanstvenim institutima te za izvođenje studijskih programa.

Agencija za znanost i visoko obrazovanje (AZVO) trenutno provodi projekt Osiguravanje kvalitete u visokom obrazovanju (financiran iz ESF+) čiji je cilj osiguravanje kvalitetnog i dostupnog visokog obrazovanja kroz povećanje kvalitete i učinkovitosti rada hrvatskih visokih učilišta razvojem novih te unaprjeđenjem postupaka vanjskih vrednovanja i jačanjem uloge unutarnjih sustava osiguravanja kvalitete na visokim učilištima.
 

Odgovorna tijela

Agencija za znanost i visoko obrazovanje (AZVO) 

Agencija za znanost i visoko obrazovanje je javna, neovisna i međunarodno priznata agencija čija je misija da u suradnji s dionicima potiče kontinuirani razvoj osiguravanja kvalitete u visokom obrazovanju i znanosti s ciljem trajnog unaprjeđivanja kvalitete visokih učilišta i znanstvenih organizacija pridonoseći pozicioniranju i prepoznatljivosti hrvatskog prostora visokog obrazovanja i znanosti unutar Europskog prostora visokog obrazovanja i Europskog istraživačkog prostora.

AZVO potiče razvoj hrvatskog sustava visokog obrazovanja u kojem studenti imaju pristup kvalitetnom visokom obrazovanju koje pridonosi razvoju kreativnih potencijala pojedinca i omogućava stjecanje kvalifikacija koje su međunarodno prepoznate.

Agenciju akreditira i periodično vrednuje Europsko udruženje za osiguravanje kvalitete u visokom obrazovanju (European Association for Quality Assurance in Higher Education (ENQA) te se upisuje u Europski registar agencija za osiguravanje kvalitete u visokom obrazovanju (EQAR).

AZVO je od 2011. godine punopravan član ENQA-e i EQAR-a, a članstvo je obnavljao dva puta – 2017. i 2022. godine. 

Također je i član Međunarodne mreže agencija za osiguravanje kvalitete u visokom obrazovanju (INQAAHE), Mreže agencija za osiguravanje kvalitete u visokom obrazovanju središnje i istočne Europe (CEENQA) te drugih međunarodnih organizacija, kao i sudionik u brojnim radnim skupinama, inicijativama, zajedničkim projektima i aktivnostima.

U skladu sa Zakonom o osiguravanju kvalitete u visokom obrazovanju i znanosti, AZVO obavlja sljedeće poslove:

• provodi postupke vanjskog vrednovanja utvrđene Zakonom 

• provodi vrednovanje provedbe programskih ugovora 

• provodi postupak priznavanja i vrednovanja inozemnih visokoškolskih kvalifikacija 

• potiče stjecanje i proširenje znanja i istraživanja o sustavu kvalitete visokog obrazovanja te znanstvene i umjetničke djelatnosti u Republici Hrvatskoj te provodi edukacije članova stručnih tijela u postupcima vanjskog vrednovanja 

• prikuplja i obrađuje podatke o sustavu visokog obrazovanja te znanstvenoj i umjetničkoj djelatnosti 

• pruža informacije o uvjetima upisa na visoka učilišta u Republici Hrvatskoj i objedinjuje podatke o ispunjavanju uvjeta za upis pristupnika na visoka učilišta 

• obavlja poslove povezivanja i uključivanja u međunarodna udruženja i mreže koje se bave osiguravanjem kvalitete u sustavu visokog obrazovanja i znanstvene djelatnosti 

• provodi postupke vrednovanja visokih učilišta i znanstvenih instituta u inozemstvu 

• obavlja poslove u skladu s drugim propisima.
   

Akreditacijski savjet

Akreditacijski savjet jedno je od glavnih tijela AZVO-a. Sastoji se od 13 članova – redovitih profesora ili redovitih profesora u trajnom izboru (6), znanstvenih savjetnika ili znanstvenih savjetnika u trajnom izboru (2), studenata sveučilišnih studija u redovitom statusu (1), studenata stručnih studija u redovitom statusu (1), nastavnika izabranim na radno mjesto profesora stručnog studija ili profesora stručnog studija u trajnom izboru (2) i predstavnika gospodarstvenika (1).

U skladu sa Zakonom, Akreditacijski savjet:

• donosi kriterije i indikatore za ocjenu kvalitete u postupcima vanjskog vrednovanja

• predlaže godišnji plan provedbe reakreditacije visokih učilišta i znanstvenih instituta

• imenuje članove stručnih povjerenstava u postupcima vanjskog vrednovanja

• imenuje članove Povjerenstva za naknadno praćenje

• odlučuje o izuzeću člana stručnog povjerenstva u postupcima vanjskog vrednovanja

• donosi obrazloženi prijedlog i obrazloženo mišljenje u postupcima vrednovanja

• predlaže Upravnom vijeću godišnji program rada Akreditacijskog savjeta

• podnosi Upravnom vijeću godišnje izvješće o radu Akreditacijskog savjeta

• uređuje sastav i način rada radnih tijela Akreditacijskog savjeta

• odlučuje o stručnim pitanjima na zahtjev Upravnoga vijeća i ravnatelja Agencije.
   

Ministarstvo znanosti, obrazovanja i mladih

Ministarstvo znanosti, obrazovanja i mladih provodi nadzor nad zakonitošću rada AZVO-a i nadzire primjenu odredaba Zakona o osiguravanju kvalitete u visokom obrazovanju i znanosti i propisa donesenih na temelju tog zakona. 

Nacionalno vijeće za visoko obrazovanje, znanost i tehnološki razvoj 

Nacionalno vijeće za visoko obrazovanje, znanost i tehnološki razvoj (NVVOZTR) sastoji se od 15 članova koje imenuje Hrvatski sabor – četiri znanstvena savjetnika ili znanstvena savjetnika u trajnom izboru, sedam redovitih profesora ili redovitih profesora u trajnom izboru, od kojih je najmanje jedan iz umjetničkog područja, dva profesora stručnog studija ili profesora stručnog studija u trajnom izboru te dvije osobe iz područja poduzetništva. NVVOZTR je najviše stručno tijelo koje se brine za razvitak i kvalitetu cjelokupne znanstvene djelatnosti i sustava znanosti, visokog obrazovanja i tehnološkog razvoja u Republici Hrvatskoj. 

Također, predlaže jednog člana Upravnog vijeća Agencije za znanost i visoko obrazovanje, imenuje članove Povjerenstva za prigovore, daje mišljenje o potrebi osnivanja javnog visokog učilišta ili javnog znanstvenog instituta u postupku inicijalne akreditacije.
 

Pristupi i metode osiguranja kvalitete 

Unutarnje osiguravanje i unaprjeđivanje kvalitete visokih učilišta i znanstvenih instituta i vanjsko vrednovanje kvalitete visokih učilišta i znanstvenih instituta na nacionalnoj razini uređeno je Zakonom o osiguravanju kvalitete u visokom obrazovanju i znanosti. 
 

Vanjsko vrednovanje 

Sustav vanjskog vrednovanja kvalitete u djelokrugu je Agencije za znanost i visoko obrazovanje (AZVO) te obuhvaća vrednovanje i ocjenu kvalitete i učinkovitosti rada visokog učilišta, odnosno znanstvenog instituta. Vrednovanje je utemeljeno na objektivnim i jasnim kriterijima propisanim europskim i međunarodnim standardima osiguravanja kvalitete u području visokog obrazovanja i znanstvene djelatnosti, Zakonom o osiguravanju kvalitete u visokom obrazovanju i znanosti te propisima donesenim na temelju Zakona. 

Sustav vanjskog vrednovanja kvalitete provodi se vrednovanjem kvalitete u postupku početne akreditacije, reakreditacije, izvanrednog vrednovanja i tematskog vrednovanja visokog učilišta, odnosno znanstvenog instituta te u postupku početne akreditacije studija.

U vrednovanjima združenih studija domaćih i inozemnih visokih učilišta primjenjuje se Europski pristup osiguravanju kvalitete združenih studija. Moguće je da vrednovanje združenih studija provedu i druge agencije upisane u Europski registar agencija za osiguravanje kvalitete u visokom obrazovanju (EQAR). 

Postupak stjecanja dopusnice za izvođenje studijskih programa, kao i kriteriji za njihovo vrednovanje, standardizirani su za sve vrste visokih učilišta. Dopusnice uključuju i usklađenost studijskog programa sa standardom kvalifikacije upisanim u Registar Hrvatskog kvalifikacijskog okvira, ako je upisan standard kvalifikacije. 

Početna akreditacija studija provodi se u sljedećim slučajevima:

• uvođenje novog studija na visokom učilištu 

• izmjene sunositelja združenog studija 

• izmjene mjesta izvođenja studija 

• izmjene jezika izvođenja studija 

• izmjene stručnog ili akademskog naziva ili akademskog stupnja koji se stječe završetkom studija 

• izmjene načina izvođenja studija 

• izmjene veće od jedne trećine ishoda učenja koji se stječu završetkom modula studija ili završetkom studija. 

Početna akreditacija visokih učilišta i znanstvenih instituta provodi se u slučaju njihova osnivanja i promjene statusa. Visoka učilišta i znanstveni instituti svakih pet godina podliježu postupku reakreditacije. 

Izvanrednim vrednovanjem vrednuje se jedno ili više područja djelatnosti visokog učilišta, odnosno znanstvenog instituta, a provodi ga Agencija za znanost i visoko obrazovanje (AZVO). Procedura se pokreće na temelju odluke ravnatelja AZVO-a, odluke Akreditacijskog savjeta ili na zahtjev visokog učilišta, odnosno znanstvenog instituta. Postupak završava donošenjem izvješća o izvanrednom vrednovanju na temelju kojeg se može pokrenuti postupak reakreditacije.

Tematskim vrednovanjem vrednuju se istovrsni subjekti vrednovanja ili područja djelatnosti jednog ili više istovrsnih subjekata vrednovanja. Procedura se pokreće na temelju odluke Akreditacijskog savjeta ili obrazloženog prijedloga ministra. Na temelju izvješća stručnog povjerenstva, Akreditacijski savjet donosi obrazloženo mišljenje slijedom kojeg AZVO može pokrenuti postupak reakreditacije. Postupak tematskog vrednovanja uređuje se općim aktom AZVO-a. 

U postupcima vanjskog vrednovanja Akreditacijski savjet imenuje stručno povjerenstvo, koje ima najmanje pet članova. Način imenovanja povjerenstva, njegov sastav te ostali zahtjevi definirani su Zakonom te uputama i pravilnicima koje donosi AZVO za pojedine postupke vrednovanja. Članovi povjerenstva biraju se iz redova domaćih i inozemnih nastavnika, profesora ili znanstvenika, ovisno o instituciji za koju se postupak provodi. Pri inicijalnoj akreditaciji, reakreditaciji, izvanrednom vrednovanju visokog učilišta ili studija, jedan od članova mora biti student, no on ne može biti predsjednik stručnog povjerenstva. 

U postupku inicijalne akreditacije visokog učilišta ili studija povjerenstvo priprema izvješće o ocjeni kvalitete, na temelju kojeg Akreditacijski savjet donosi obrazloženi prijedlog i dostavlja ga AZVO-u. AZVO na temelju prijedloga donosi rješenje kojim izdaje dopusnicu ili odbija izdavanje dopusnice. Rješenjem se određuje i postupak naknadnog praćenja rada visokog učilišta ili praćenja izvođenja studija koji provodi Povjerenstvo za naknadno praćenje.

U postupku reakreditacije Akreditacijski savjet podnosi AZVO-u obrazloženi prijedlog koji sadrži ocjenu kvalitete visokog učilišta te preporuke za unaprjeđenje kvalitete. U skladu s ocjenom i prijedlogom, AZVO donosi rješenje: 

• ispunjava kriterije za rad – rješenjem se izdaje dopusnica za rad ili izvođenje studija

• treba poduzeti određene mjere kako bi ispunjavao kriterije za rad ili kriterije za izvođenje studija – rješenjem se izdaje pismo očekivanja kojim se određuju mjere koje visoko učilište treba poduzeti kako bi ispunjavalo kriterije za rad ili za izvođenje studija te rok za poduzimanje tih mjera 

• ne ispunjava kriterije za rad ili izvođenje studija – izdaje se rješenje o ukidanju dopusnice.

Rezultati evaluacija su javni i objavljuju se na stranicama AZVO-a. 
 

Unutarnje vrednovanje 

Visoka učilišta i znanstveni instituti dužni su uspostaviti sustav unutarnjeg osiguravanja i unaprjeđivanja kvalitete te su u tu svrhu dužni organizirati ustrojstvenu jedinicu za osiguravanje i unaprjeđivanje kvalitete. Ustrojstvena jedinica za osiguravanje i unaprjeđivanje kvalitete podnosi godišnje izvješće senatu, fakultetskom vijeću, akademijskom vijeću ili upravnom vijeću veleučilišta, odnosno znanstvenom vijeću znanstvenog instituta.

Obuhvat sustava praćenja kvalitete definiran je Zakonom o osiguravanju kvalitete u visokom obrazovanju i znanosti, a sustav unutarnjeg osiguravanja i unaprjeđivanja kvalitete visoko učilište odnosno znanstveni institut uređuje općim aktom. 

Razina ostvarenosti standarda kvalitete visokog učilišta, odnosno znanstvenog instituta vezano uz sustav unutarnjeg osiguravanja i unaprjeđivanja kvalitete, ocjenjuje se u postupku vanjskog vrednovanja kvalitete visokog učilišta, odnosno znanstvenog instituta uz ostale zahtjeve koje ove institucije moraju ostvariti. 
 

Standardi i smjernice za osiguravanje kvalitete 

Agencija za znanost i visoko obrazovanje (AZVO) razvila je integrirani sustav kvalitete koji obuhvaća cijelu organizaciju i temelji se na primjeni važećih Standarda i smjernica za osiguravanje kvalitete u Europskom prostoru visokog obrazovanja (ESG) i zahtjeva norme ISO 9001.

Svi postupci vanjskog vrednovanja kvalitete koje provodi AZVO temelje se i usklađuju sa Standardima i smjernicama za osiguravanje kvalitete u Europskom prostoru visokog obrazovanja. Standardi kvalitete sadrže elemente i indikatore kvalitete, koji uključuju i ispunjavanje uvjeta propisanih Zakonom.

AZVO izrađuje upute i standarde za svaki od pojedinih postupaka i objavljuje ih na svojim stranicama. 

Za pojedine postupke vrednovanja izrađuju se upute koje sadrže uvjete i detaljno objašnjenje svih faza postupaka, kao i sve potrebne obrasce u postupku. Namijenjene su svima uključenima u postupak (institucijama koje pokreću postupak, potencijalnim članovima stručnog povjerenstva i ostalim zainteresiranima). Članovi Povjerenstva moraju sudjelovati u edukaciji koja se organizira u svrhu upoznavanja sa zadacima i obavezama, postupkom i svrhom postupka te nacionalnim i europskim propisima za provođenje postupka.