2024

Изменение и допълнение на Закона за професионалното образование и обучение (ЗПОО) през март 2024

Основната цел на изменението и допълнението на Закона е да способства модернизирането и усъвършенстването на правната регулация на обществените отношения в областта на професионалното образование и обучение. Промените са в следните насоки:

• Списък на професиите за професионално образование и обучение

Промените в Списъка на професиите за професионално образование и обучение са в изпълнение на реформените ангажименти по Националния план за възстановяване и устойчивост и Стратегическата рамка за развитие на образованието, обучението и ученето в Република България 2021-2030, приоритетна ос 7: Реализация в професиите на настоящето и бъдещето, цел 7.1. „Професионално образование и обучение, съответстващо на динамиката на пазара на труда“, мярка: „Разработване и прилагане на нов Списък на професиите в професионалното образование и обучение“. Измененията са и в синхрон с основните изводи и препоръки от последващата оценка на въздействието на ЗПОО.

• Защитени професии и професии, по които е налице очакван недостиг от специалисти на пазара на труда

Създават се условия за оптимизиране на процесите за актуализация на списъците на професии.

• Осигуряване на качеството на професионалното образование и обучение

Ясно се определя осигуряването на качеството на професионалното образование и обучение като процес, който включва всички етапи в контекста на Европейската рамка за осигуряване на качеството на професионалното образование и обучение (планиране, изпълнение на дейностите, самооценка и анализ на постигнатите резултати), актуализирана в  Препоръката на Съвета от 2020 г. относно професионалното образование и обучение за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издръжливост.

• Рамкови програми за придобиване на професионална квалификация

Оптимизират се рамковите програми за придобиване на професионална квалификация относно възраст на лицата, за които ще се прилага, относно осигуряване професионално образование с възможност за надграждане до достигане на най-високата степен на професионална квалификация по съответната професия, както и относно организиране както за начално, така и за продължаващо професионално обучение с придобиване на четвърта степен на професионална квалификация

• Държавни образователни стандарти

Държавните образователни стандарти за придобиване на квалификация по професия са синхронизирани с реформата в системата на квалификациите с възможност за надграждане на степени, определяне на съвкупността от единици резултати от ученето за придобиване на квалификация по част от професия и представянето на критерии и средства за оценяване на всяка единица резултат от ученето във връзка с въведената възможност за обучение за достигане на единици резултати от ученето.

• Обучение от разстояние в електронна среда за лица, навършили 16 години

Въвежда се възможността за обучение от разстояние в електронна среда за лица, навършили 16 години при наличие на определени условия. Това е в синхрон с Препоръка на Съвета от 2020 година относно професионалното образование и обучение за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издръжливост. Регламентираната възможност осигурява достъп до професионално обучение на по-широк кръг лица, адаптирано към индивидуалните им потребности. Предлагането на разнообразно портфолио от адекватни на потребностите, гъвкави, привлекателни и качествени образователни пътеки (включително обучение от разстояние в електронна среда), които да позволяват оптимално съчетаване на обучението с трудовия и личния живот, значително би повишило интереса на заетите лица към продължаващо надграждане на квалификацията.

• Дуална система на обучение 

Изисквания за професионален опит на наставника, както и разширяването на обхвата на притежаваната професионална квалификация (от професия/специалност на професионално направление) са актуализирани като по този начин се предоставят по-големи възможности за работодателите, включително за малките и средните предприятия, да определят отговорния работник/служител за провеждането на практическото обучение на учениците в реална работна среда в съответното предприятие. 

Създаването на възможност за изпълнение на функциите на учителя методик при обучение чрез работа и от учител по професионална подготовка е насърчителен подход за включване в дуалната система на обучение и на по-малки училища, като се създават условия за по-голяма гъвкавост при определяне на щата на отговорния учител съобразно спецификата на училището и броя на учениците, включени в дуална система на обучение.

• Обучение за достигане на отделни единици резултати от ученето, включени в държавни образователни стандарти за придобиване на квалификация по професии

Обучението за достигане на отделни единици резултати от ученето се въвежда в системата на професионално обучение за лица, навършили 16 години, като възможност за гъвкаво и поетапно придобиване на знания, умения и компетентности, съответстващи на единиците резултати от ученето в държавните образователни стандарти, с оглед на подобряване на пригодността за заетост и съобразно индивидуалните потребности на обучаемите.

• Натрупване и трансфер на единици резултати от ученето в професионалното образование и в професионалното обучение

Предложените законови разпоредби за натрупване и трансфер на единици резултати от ученето в професионалното образование и обучение са възможност за лицата, достигнали отделни единици резултати от учене, да ги натрупват до признаване на квалификация по професия или по част от професия, както и да ги пренасят от една професия в друга от същата област на образование, като по този начин се осигурява гъвкавост и проходимост в системата на квалификациите.

• Валидиране на професионални знания, умения и компетентности

Целта е създаване на механизъм за регулярно събиране на данни от Националната агенция за професионално образование и обучение във връзка с провежданата от центровете за професионално обучение процедура по валидиране на професионални знания, умения и компетентности, което ще способства за ефективно наблюдение и анализ на процеса в пълнота.

• Намаляване на административната тежест при лицензионните, съответно регистрационните, процедури по реда на ЗПОО
• Въвеждане на по-благоприятни условия за осъществяване на дейността на центровете за професионално обучение
• Въвеждане на общи професионални компетентности, свързани с опазването на околната среда и специфични професионални компетентности в областта на използването на информационните технологии

Въвеждат се компетентности в областта на околната среда като част от обучението за придобиване на общата професионална подготовка. Поставя се акцент върху специфичните дигитални компетентности, необходими за упражняване на професията в условията на технологична трансформация на икономиката.

• Регистър на професионалните колежи

Въвеждат се допълнителни изисквания по отношение на данните, които се вписват в Регистъра на професионалните колежи. По този начин се проследяемост на дейността и съхраняване на данни, които да осигуряват възможност за анализ на предоставяните обучения за придобиване на най-високата професионално-квалификационна степен в системата на професионалното образование и обучение.

2023

Национална програма „Професионално образование и обучение“ №14

Национална програма „Професионално образование и обучение“ №14 в рамките на 21 Национални програми за развитие на образованието 2023 е разработена в съответствие с приоритетна област 7 „Реализация в професиите на настоящето и бъдещето“ на Стратегическата рамка за развитие на образованието, обучението и ученето в Република България (2021 – 2030). Тя цели осигуряване на материална база в съответствие със съвременните изисквания на пазара на труда, предоставяне на качествена професионална подготовка в реални работни условия и улесняване на реализацията им на трудовия пазар, модернизиране на учебно съдържание за професионално образование и обучение на национално и секторно ниво, както и разработване и актуализиране на национални изпитни програми за задължителния държавен изпит за придобиване на професионална квалификация.

По нея се изпълняват два модула:

Модул 1 „Модернизиране на материално-техническата база“

Модул 2 „Модернизиране на учебно и изпитно съдържание“

Държавни образователни стандарти

През 2023 са определени множество държавни образователни стандарти за придобиване на квалификации по професии, съгласно Списъка на професиите за професионално образование и обучение от Закона за професионалното образование и обучение. По този начин се осигурява възможност за пренасяне, признаване и натрупване на индивидуални резултати от учене в сферата на професионалното образование и обучение, постигнати във формален, неформален и самостоятелен контекст.

Модернизиране на професионалното образование и обучение 

Одобрено е проектно предложение на Министерството на образованието и науката (МОН) по процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG05SFPR001-3.001 „Модернизиране на професионалното образование и обучение“ в рамките на Приоритет 3 „Връзка на образованието с пазара на труда“ на Програма „Образование“ с общ бюджет 70 млн. лв. 

Проектът е от стратегическо значение и е насочен към модернизиране на професионалното образование и обучение, с цел подготовка на квалифицирана и устойчива работна сила, подготвена за предизвикателствата, свързани с прехода към цифрова и зелена икономика. Предвижда се да бъдат изпълнени дейности за: 

• разработване и прилагане на нов Списък на професиите за професионално образование и обучение и ново учебно съдържание; 
• въвеждане и прилагане на гъвкави пътеки, микроквалификации и кредити в професионалното образование и обучение; 
• повишаване на уменията и компетентностите на учителите по професионална подготовка и на учениците; 
• разработване и въвеждане на образователни материали с иновативно цифрово учебно съдържание;
• провеждане на ученически практики в реална работна среда и повишаване привлекателността на професионалното образование и обучение сред учениците и родителите.

Изграждане на центрове за високи постижения в професионалното образование и обучение

Открита е процедура BG-RRP-1.014 „Изграждане на центрове за високи постижения в професионалното образование и обучение“ за инвестиции по Механизма за възстановяване и устойчивост. Процедурата е в изпълнение на политиката на Министерството на образованието и науката в областта на образованието и се финансира по Компонент 1„Образование и умения“, Инвестиция 2 (C1.I2) „Модернизация на образователна инфраструктура“ от Националния план за възстановяване и устойчивост.

Основната цел на процедурата е осигуряване на модерна и високо-технологична материална база в професионални гимназии с оглед превръщането им в Центрове за високи постижения в професионалното образование и обучение (ЦВП в ПОО), които да предоставят възможност за съвременно обучение по професионална подготовка на учениците в рамките на училищното образование, отговарящо на обществените трансформации в XXI век и променящите се изисквания на пазара на труда. Общият размер на финансирането е 97 млн. лв. Конкретни крайни получатели са двадесет и осем професионални гимназии, определени да получат статут на ЦВП в ПОО.

Концепции за интегрирани териториални инвестиции

Отворена е процедура BG16FFPR003-2.001 „Концепции за интегрирани териториални инвестиции (ИТИ)“, по която може да се кандидатства с концепции за ИТИ, предвиждащи финансиране от различни програми включително и от Програма „Образование“ за периода 2021-2027 г.

Дейностите по Програма „Образование“ 2021-2027 г., които ще се реализират чрез подхода ИТИ, са насочени към:

• Ограмотяване на възрастни с общ бюджет 65 млн. лв.
• Комплексни програми на общинско ниво за десегрегация на училищата, превенция на вторичната сегрегация и против дискриминацията с общ бюджет 26 млн. лв.
• Развитие на дуалната система на обучение в професионалното образование и обучение с общ бюджет 86.8 млн. лв.

Агенцията по заетостта

През 2023 г. безработните лица имат възможност да участват в обучения за придобиване на професионална квалификация или ключови компетентности, организирани и финансирани от Агенцията по заетостта. Обученията се провеждат в рамките на Националния план за действие по заетостта за 2022 г. от Държавно предприятие „Българо-германски център за професионално обучение”, Център за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи към Министерство на труда и социалната политика и по проекти на социалните партньори.

2022

В сила от м. юни 2022 е Закона за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на заетостта, който прави промяна в Закона за професионалното образование и обучение (ПОО). Промяната засяга изискванията за минималното образователно ниво за включване на лица над 16 години в обучение за придобиване на най-ниската степен професионална квалификация. Регламентира са възможността за включване на лица без образование в обучение за придобиване на професионална квалификация, при условие че професионалното образование се съчетава с обучение за ограмотяване. С това се създават условия за повишаване на пригодността за заетост и интеграция на пазара на труда на безработни лица от групите в неравностойно положение на пазара на труда. Основната цел е активиране на съществен трудов ресурс в условията на намаляваща работна сила в резултат на демографските процеси. 

Националната програма „Професионално образование и обучение“, 2022 е съобразена със стратегическите приоритети на Република България за периода 2021 – 2030 г. и е в изпълнение на Плана за действие към Функционалния анализ на политиката за професионално образование и обучение, 2020. Тя е разработена в съответствие с приоритетна област 7 „Реализация в професиите на настоящето и бъдещето“ на Стратегическата рамка за развитие на образованието, обучението и ученето в Република България (2021 – 2030). Тя цели осигуряване на материална база в съответствие със съвременните изисквания на пазара на труда, предоставяне на качествена професионална подготовка в реални работни условия и улесняване на реализацията им на трудовия пазар, модернизиране на учебно съдържание за професионално образование и обучение на национално и секторно ниво, както и разработване и актуализиране на национални изпитни програми за задължителния държавен изпит за придобиване на професионална квалификация.

През 2022 са определени множество държавни образователни стандарти за придобиване на квалификации по професии, съгласно Списъка на професиите за професионално образование и обучение от Закона за професионалното образование и обучение. По този начин се осигурява възможност за пренасяне, признаване и натрупване на индивидуални резултати от учене в сферата на професионалното образование и обучение, постигнати във формален, неформален и самостоятелен контекст.

Разработената Системата за оценка на професионалните компетенции MyCompetence функционира успешно и предоставя стандарти за знанията и уменията, необходими за заемането на над 500 длъжности в 25 икономически сектора, онлайн инструменти за оценка на компетенции, анализ и оценка на длъжности, академия с електронни обучения и автоматизирана онлайн обработка на информация. Нейните основни потребители са предприятия, мениджъри и специалисти по управление на човешките ресурси, институции, имащи отношение към пазара на труда, училища, университети, работещи, центрове за професионално обучение, работещи, безработни, студени и ученици. 

Актуализиран е Списъкът на защитените от държавата специалности от професии за учебната 2022/2023 година, като защитените специалности стават 50 на брой. Те са в сферата на машиностроенето, металургията, минното дело, архитектурата, строителството, транспорта, електротехниката и енергетиката, приложните изкуства и др. Списъкът със специалности от професии, по които е налице очакван недостиг от специалисти на пазара на труда за учебната 2022/2023 също е актуализиран. Очаква се недостиг на 78 специалности от професии, като сред тях са машинни техници, машинни оператори, електротехници, електромонтьори, химик технолози, биотехнолози, работници в стъкларското производство, корабоводители, преводачи от и на български жестов език, полиграфисти и др.

С Националния План за възстановяване и устойчивост на България, приет през май 2022 се предвижда по-нататъшно модернизиране на нормативна рамка в сферата на професионалното образование и обучение. Процесът на модернизиране е действащ, като чрез Закона за ПОО ще се въведат промени в Списъка на професиите за ПОО; обучение в по-малко на брой, широкоспектърни професии с цел създаване на условия за заетост в сходни професии, вкл. и проходимост към сходни сектори; подготовка, насочване и мотивация за включване в професионално обучение, вкл. и за отпаднали от системата; определяне и прилагане на гъвкави пътеки и форми за обхващане и обучение на различни групи учащи, вкл. – предлагане на онлайн и дистанционно обучение; реформа в съдържанието и актуализиране на държавни образователни стандарти и планове и програми с включване и надграждане на изисквания за знания и умения за професиите на 21-ви век: дигитални, зелени, преносими, ключови компетентности.

Националният план чрез “инвестиция 3” предвижда предоставяне на обучения за дигитални умения и създаване на платформа за обучение на възрастни. Проектът има за цел разширяване на достъпа и възможностите за качествено обучение на възрастни (лица над 16 г.), използвайки възможностите на цифровите технологии за онлайн обучения, от една страна, и повишаване на общите цифрови умения и компетенции на работната сила за повишаване пригодността за заетост и участие в онлайн обучения – от друга. Проектът ще се реализира в два компонента, включващи разработване и внедряване на национална виртуална платформа за онлайн обучение на възрастни и предоставяне на обучения на работната сила за придобиване на базово и на средно равнище на цифрови умения и компетенции.