Финансиране

Финансирането на системата на предучилищното и училищното образование се урежда със Закона за предучилищното и училищното образование. С Наредбата за финансирането на институциите в системата на предучилищното и училищното образование се определя държавният образователен стандарт за финансирането на тези институции. 

Институциите в системата биват: 

• Държавни, които се финансират от държавния бюджет чрез бюджета на Министерството на образованието и науката или на други министерства или ведомства.
• Общински, които се финансират чрез бюджета на общините.
• Частни, които се финансират при условията и по реда на закона, по който са учредени.
• Духовните училища се финансират при условията и по реда на Закона за вероизповеданията.

Съгласно Регистъра на институциите в системата на предучилищното и училищното образование на Министерство на образованието и науката, общият брой на училищата е 2485, от които 287 са държавни, 2059 общинските, 134 частни, а 5 са духовните училища. Центровете за подкрепа на личностното развитие са 66, а  специализираните обслужващи звена са 10.

Дейностите в системата на предучилищното и училищното образование се финансират със средства от държавния бюджет, бюджетите на общините, европейски фондове и програми и от собствени приходи на институциите.

Средствата от държавния бюджет се планират ежегодно в размер не по-нисък като сума и като процент от брутния вътрешен продукт спрямо заложеното в държавния бюджет за предходната година. С тях се финансират изцяло или частично конкретните дейности, които са обект на държавна политика. "Дейности, които са обект на държавна политика" са дейностите, изпълнявани от институциите в системата на предучилищното и училищното образование, до които децата и учениците имат осигурен равен достъп и са пряко свързани с отглеждането, възпитанието и обучението им, придобиването на основно и средно образование и/или професионална квалификация или с подкрепа на личностното им развитие. Тези дейности нямат икономически характер, определят се с държавния образователен стандарт за финансирането на институциите и се финансират изцяло или частично от държавния бюджет в съответствие със Закона за предучилищното и училищното образование и при условия, по ред и в размери, определени от Министерския съвет. Първостепенните разпоредители с бюджет разпределят средствата между училищата и детските градини въз основа на формули за всяка дейност. Формулите включват основен и допълнителни компоненти.

Тези средства се разпределят за финансиране на държавни и общински училища и детски градини, въз основа на следните стандарти:

1. броя на децата и учениците;
2. броя на групите и паралелките;
3. вида и броя на образователните институции;
4. стандарт за дете и ученик;
5. стандарт за група и паралелка;
6. стандарт за образователна институция.

Средствата за конкретната дейности се умножават по регионален коефициент, който се определя в зависимост от броя на населението в общинския център и неговата отдалеченост от областен град и от населено място с население над 100 000 жители.

Със средства от държавния бюджет се финансират изцяло дейностите за:

1. задължителното предучилищно образование на децата, осъществявано в групи в детските градини или училищата;
2. обучението по учебен план от І до ХІІ клас в съответствие с държавния образователен стандарт за учебния план.

Средствата от държавния бюджет са предназначени за:

1. издръжка на дейностите по възпитание и обучение на децата и учениците;
2. подпомагане на равния достъп и подкрепа за личностно развитие;
3. развитие на детските градини, училищата и центровете за подкрепа за личностно развитие;
4. изпълнение на национални програми за развитие на образованието.

Размерите на стандартите се определят в зависимост от:

1. съдържанието на дейностите по възпитанието и обучението на децата и учениците;
2. вида и спецификата на училището или детската градина;
3. формата на обучение;
4. професионалното направление на обучението;
5. географски и демографски характеристики на населеното място, общината и региона, в който се намира образователната институция, водещи до различия в разходите, необходими за осигуряване на равен достъп до образование;
6. необходимостта от педагогически специалисти за изпълнение на дейностите по възпитание и обучение на децата и учениците.

Държавните и общинските детски градини и училища получават допълнително финансиране за:

1. работа с деца и ученици от уязвими групи;
2. издръжка на паралелки за придобиване на квалификация по защитени специалности от професии и специалности от професии, по които е налице очакван недостиг от специалисти на пазара на труда;
3. издръжка на защитените детски градини и училища.

Средствата за подпомагане на равния достъп и за подкрепа за личностно развитие включват:

1. ученически стипендии;
2. транспорт на деца и ученици;
3. закупуване на познавателни книжки, учебници и учебни комплекти за безвъзмездно ползване и за училищната библиотека;
4. целодневна организация на учебния ден и хранене;
5. дейности, свързани с общата подкрепа за личностно развитие;
6. дейности, свързани с допълнителната подкрепа за личностно развитие;
7. дейности, свързани с ученическия отдих и спорт;
8. реализиране на училищни програми за превенция на отпадането от училище и за намаляване броя на преждевременно напусналите;
9. подкрепа за ученици с изявени дарби;
10. компенсиране на разходите за отглеждане и обучение на деца, които не са приети поради липса на места за предучилищно образование в държавни и общински детски градини и училища;
11. други дейности, спомагащи за повишаване на обхвата и равния достъп до образование.

За децата в задължителна предучилищна възраст и за учениците от населени места, в които няма 

детска градина или училище, задължително се осигуряват средства от държавния бюджет за транспорт до най-близката детска градина или училище, което провежда обучение в съответната група или в съответния клас, и обратно. Средства от държавния бюджет за транспорт се предоставят и за ученици, които пътуват ежедневно до училище в друго населено място в същата или в съседна административно-териториална област, в което се обучават за придобиване на квалификация по професия, и обратно, ако такова обучение не се провежда в населеното място, в което живее ученикът, или ако ученикът се обучава по защитена специалност от професия или специалност от професия, по която е налице очакван недостиг на специалисти на пазара на труда, и в населеното място, в което живее, няма организирано професионално образование по същата или по друга защитена специалност от професия.

Средствата за изпълнение на дейностите за ресурсно подпомагане на децата и учениците със специални образователни потребности се предоставят на детските градини и училищата, в които те се обучават.

Условията и редът за предоставяне и разпределение на средствата от държавния бюджет за осигуряване на равния достъп и за подкрепа за личностно развитие се определят от Министерския съвет, а когато те се предоставят от европейски фонд или програма те се определят включително и/или съгласно техните правила за финансиране.

Държавата предоставя средства за родителите на деца от тригодишна възраст до постъпването им в I клас за компенсиране на разходите, пряко свързани с отглеждането и обучението им, когато:

1. детето не е прието за съответната учебна година поради липса на свободни места за целодневна или полудневна организация на предучилищното образование в държавна или общинска детска градина или училище, за които е кандидатствало, и
2. не е предложено от общината по местоживеене на детето друго равностойно място в общинска детска градина или училище.

Средствата за развитие на детските градини, училищата и центровете за подкрепа за личностно 

развитие включват:

1. разходи за подобряване на материалната база;
2. средства за повишаване на качеството на образованието и образователните резултати;
3. средства за развитие и за подпомагане на педагогическите специалисти;
4. библиотечно-информационно осигуряване;
5. други разходи, насочени към подобряване на физическата среда и на образователния процес.

Средствата за повишаване на качеството на образованието и образователните резултати се предоставят на детските градини и училищата, които имат високи, ниски или повишаващи се образователни резултати, и се използват, както следва:

1. от детските градини и училищата с високи, както и повишаващи се образователни резултати - по тяхна преценка за допълнително финансиране на дейностите им и/или за поощряване на педагогическите специалисти;
2. от детските градини и училищата с ниски образователни резултати - целево за реализиране на програми или отделни мерки за повишаване на образователните резултати.

Средствата, предоставени за детските градини и училищата с ниски образователни резултати, се разходват след предварително одобрено разпределение от първостепенния разпоредител с бюджет и не може да се използват за повишаване на възнаграждения на педагогическите специалисти.

Специализираните обслужващи звена се финансират от държавния бюджет чрез бюджета на Министерството на образованието и науката.

Контролът върху образователния процес, разходването на средствата и резултатите се осъществява от съответните институции от системата на образованието на централно и местно ниво. Министърът на образованието и науката упражнява контрол върху дейността на всички институции в системата на предучилищното и училищното образование, както и за съответствието на дейността на духовните училища с изискванията на Закона за предучилищното и училищното образование.

Регионалните управления на образованието към министъра са териториалните администрации за управление и контрол на системата на предучилищното и училищното образование. 

Органите на местното самоуправление осигуряват и контролират финансирането на делегираните от държавата дейности и на местните дейности по образование, като и условията и организацията на дейностите в предучилищното образование в общинските детски градини, обхвата на подлежащите на задължително предучилищно и училищно образование деца и ученици и т.н.

Общината и регионалното управление на образованието осъществяват контрол върху разходваните от частните детски градини и училища средства, получени от държавния бюджет.

Държавните и общинските училища прилагат система на делегиран бюджет, която дава право на директора на училището да бъде второстепенен разпоредител с бюджет, да извършва компенсирани промени по плана на приходите и разходите, в т.ч. между дейности, да се разпорежда със средствата на училището, да определя числеността на персонала, индивидуалните възнаграждения, преподавателската натовареност и броя на групите и паралелките, както и броя на учениците в тях съобразно утвърдения бюджет на училището и нормите, определени в подзаконовите нормативни актове, като осигурява изпълнението на учебния план. По този начин се предоставя финансова автономия на училищата, като те разполагат с повече оперативни правомощия по отношение на съставянето на бюджета и разходването на средствата и по този начин провеждат самостоятелна политика.

Институциите в системата на предучилищното и училищното образование могат да получат допълнително финансиране по националните програми за развитие на образованието. Средствата за тях се планират по бюджета на Министерството на образованието и науката и се разходват при условия и по ред, определени в съответната национална програма. За 2022 г. одобрените национални програми са:

• НП „Система за национално стандартизирано външно оценяване“
• НП „Ученически олимпиади и състезания“
• НП „Осигуряване на съвременна, сигурна и достъпна образователна среда“
• НП „Хубаво е в детската градина“
• НП „Информационни и комуникационни технологии (ИКТ) в системата на предучилищното и училищното образование“
• НП „Mотивирани учители и квалификация“
• НП „Заедно за всяко дете“
• НП „Oптимизиране на вътрешната структура на персонала“
• НП „Иновации в действие“
• НП “Бизнесът преподава“
• НП „Учебници, учебни комплекти и учебни помагала“
• НП „Подпомагане на общините за образователна десегрегация“
• НП „Без свободен час“
• НП „Роден език и култура зад граница“
• НП „Професионално образование и обучение“
• НП „Подкрепа за личностно развитие на децата и учениците“
• НП „Oбучение за ИТ умения и кариера“
• НП „Oтново заедно“
• НП „Профилактика и рехабилитация на педагогическите специалисти“
• НП „Подкрепа на образователните медиатори и социалните работници“
• НП „Заедно в изкуствата и в спорта“

На децата и учениците в системата на предучилищното и училищното образование се предоставя обща и допълнителна подкрепа за личностно развитие, която осигурява подходяща физическа, психологическа и социална среда за развитие на способностите и уменията им. Условията и редът за осигуряване на обща и на допълнителна подкрепа се определят с Наредба за приобщаващото образование и държавния образователен стандарт. За общата подкрепа, осъществявана от център за подкрепа за личностно развитие, която не се финансира от държавния бюджет, може да се събират такси при условия и по ред, определени от Закона за местните данъци и такси. Когато дейностите се финансират със средства от национални и международни програми и проекти, такси не се събират.

Частни детски градини и училища

Частните детски градини и частните училища могат да се включат в системата на държавното финансиране, като това се извършва по тяхно заявление, направено по ред, определен с държавния образователен стандарт за финансирането на институциите. Средствата от държавния бюджет за издръжка на дейностите по възпитанието и обучението на децата и учениците в частните детски градини и училища се определят по бюджетите на общините, на чиято територия се намира тяхното седалище. Тези, които са включени в системата на държавно финансиране, осигуряват възможност 20 на сто от приеманите в тях деца и ученици, в това число деца и ученици с изявени дарби и/или със специални образователни потребности, да се обучават без заплащане на дейностите, финансирани от държавата. Те могат да извършват дейности срещу заплащане само извън тези, за които получават държавна субсидия.

Средствата, получени от общината по стандарти, се разпределят между частните училища и детски градини, включени в системата на държавно финансиране въз основа на следните показатели:

1. броя на децата и учениците;
2. броя на групите и паралелките;
3. вида и броя на образователните институции;
4. стандарт за дете и ученик;
5. стандарт за група и паралелка;
6. стандарт за образователна институция.

С приходите от дейностите срещу заплащане, както и с приходи, реализирани на друго основание, частните детски градини и частните училища не могат да финансират разходи за дейности, финансирани със средства от държавния бюджет.

Дейностите извън финансираните от държавата, които се извършват срещу заплащане от частните детски градини или училища, се определят със съответните им вътрешни правилници. 

Условията и редът за заплащане на дейностите и размерът на плащането се определят с договор между частната детска градина или частното училище и родителя на детето или ученика.

Частните детски градини и училища, включени в системата на държавно финансиране, могат да събират средства от родителите за компенсиране на извършени от тях разходи за осигуряване и поддържане на материално-техническата база, в която се извършват дейностите по осъществяване на задължителното предучилищно и училищно образование на децата и учениците, като максималният размер за дете или ученик се определя съгласно методика, утвърдена с държавния образователен стандарт за финансирането на институциите.

Общината и регионалното управление на образованието осъществяват контрол върху разходваните от частните детски градини и училища средства, получени от държавния бюджет.